推動(dòng)司法體制改革 中國最高法推出新舉措
中新社北京7月21日電 題：推動(dòng)司法體制改革中國最高法推出新舉措
中新社記者張素
全國法院貫徹落實(shí)政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會(huì)精神專題會(huì)議20日舉行。中國最高人民法院向外界展示了下一步為推動(dòng)司法體制改革工作而設(shè)計(jì)的新舉措。
重點(diǎn)提升糾紛解決和訴訟服務(wù)能力水平
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制和現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)，是今年人民法院司法體制改革的重中之重。人民法院將在今年推進(jìn)訴訟制度改革綜合試點(diǎn)。
數(shù)據(jù)顯示，過去五年，全國法院受理案件從1420余萬件增長到去年的2800余萬件，人案矛盾突出。另一方面，深入推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革近年來成效顯著，江蘇等地訴訟案件同比增幅下降，浙江法院上半年收案數(shù)量10年來首次下降。
當(dāng)前，全國55%以上法院已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上直接立案，47%以上法院實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約立案，51%以上法院實(shí)現(xiàn)電子送達(dá)。最高法要求，下一步各級(jí)法院要將推進(jìn)訴訟制度改革綜合試點(diǎn)工作擺在突出位置，加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制建設(shè)。對(duì)訴前調(diào)解不成的，及時(shí)立案辦理，決不能讓“立案難”反彈回潮。同時(shí)，各級(jí)法院還應(yīng)以完善多元化糾紛解決機(jī)制為抓手，著力破解案多人少難題。
中國最高人民法院院長周強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，決不允許把多元化糾紛解決機(jī)制改革與立案登記制割裂開來，把審判提速增效與當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利對(duì)立起來，影響民眾合法權(quán)益。
制定法官權(quán)責(zé)清單和懲戒辦法
會(huì)議透露，最高法正在研究制定法官權(quán)責(zé)清單、制定法官懲戒辦法，明確院庭長、法官審判權(quán)力和責(zé)任的具體情形，建立程序嚴(yán)格、處罰慎重的懲戒機(jī)制。
最高法明確，院庭長在正面清單范圍內(nèi)按程序履行監(jiān)督管理職責(zé)且全程留痕的，不屬于違規(guī)干預(yù)過問案件，應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督管理職責(zé)卻不履行或怠于履行的，必須嚴(yán)肅追究監(jiān)督管理不到位的責(zé)任。最高法要求，各地法院要結(jié)合實(shí)際，制定和完善本院權(quán)責(zé)清單，并將落實(shí)清單情況作為開展業(yè)績考評(píng)、晉職晉級(jí)、法官懲戒等工作的重要依據(jù)。
為完善懲戒工作制度建設(shè)，最高法正在研究制定法官懲戒辦法，設(shè)立最高人民法院法官懲戒委員會(huì)。同時(shí)，要完善違法責(zé)任追究制度，堅(jiān)決杜絕關(guān)系案、人情案、金錢案。對(duì)貪污受賄、失職瀆職、以案謀私和充當(dāng)訴訟掮客的，一律嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決清除害群之馬，確保公正廉潔司法。
記者還了解到，最高法將健全初任法官常態(tài)化選任機(jī)制，探索建立跨地域遴選機(jī)制、及時(shí)遴選和員額遞補(bǔ)機(jī)制，促進(jìn)人才流動(dòng)，防止員額空置。
堅(jiān)決防止“中梗阻”和改革“空轉(zhuǎn)”
周強(qiáng)在會(huì)上指出，要堅(jiān)決按期高質(zhì)量完成《關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的實(shí)施意見》確定的改革任務(wù)。其中，最高人民法院作為第一牽頭單位的有29項(xiàng)，作為第二、第三牽頭單位的有6項(xiàng)，絕大多數(shù)要求在2019年、2020年完成，時(shí)間緊、任務(wù)重，特別是明確四級(jí)法院職能定位、推進(jìn)訴訟制度改革等重大任務(wù)都是難啃的“硬骨頭”。
為此，最高法要求各高院肩負(fù)起主體責(zé)任，指導(dǎo)基層創(chuàng)造性開展工作。對(duì)最高法已會(huì)同中央有關(guān)部門出臺(tái)政策、需要層層推進(jìn)落實(shí)的，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府關(guān)心支持，堅(jiān)決防止“中梗阻”和改革“空轉(zhuǎn)”。
“要突出重點(diǎn)、分清主次、抓好統(tǒng)籌。對(duì)于中央層面的改革方案，要因地制宜、精準(zhǔn)實(shí)施，不搞‘一刀切’，更不允許‘陽奉陰違’。”周強(qiáng)說，院庭長權(quán)責(zé)清單、法官績效考核辦法等要結(jié)合工作實(shí)際、案件類型、人員構(gòu)成統(tǒng)籌考慮，逐層精準(zhǔn)細(xì)化。
針對(duì)深化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，最高法還將結(jié)合完善四級(jí)法院職能定位，適時(shí)啟動(dòng)中級(jí)以上法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。(完)