93個中央部門公開2018部門決算 錢都花在哪兒了？
93個中央部門公開決算信息——
曬出明白賬遏制亂花錢
本報記者曲哲涵
7月19日，93個中央部門集中公開本部門2018年度決算情況?？颇糠倍嗟摹百~本”，記錄著一般公共預(yù)算等財政資金的收支情況，也在很大程度上反映各項政策的落實效果、各部門的治理能力。
今年是中央部門連續(xù)第九年向社會公開部門決算，也是黨和國家機構(gòu)改革后新部門第一次采用新的經(jīng)濟(jì)分類科目晾曬“賬本”。那么，今年的決算公開有哪些新看點？記者采訪了財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人和財政專家。
賬目更細(xì)，錢花在哪兒更清晰
財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2018年度中央部門決算公開有“穩(wěn)”和“進(jìn)”的特點。
穩(wěn)，主要是公開范圍、內(nèi)容保持穩(wěn)定——
今年預(yù)計有93個中央部門公開2018年度決算，與2017年105個中央部門決算公開比，由于經(jīng)歷了一輪黨和國家機構(gòu)改革，部門數(shù)量有所減少，但實際范圍并沒有變化。
今年中央部門決算表包括收入支出決算總表、“三公”經(jīng)費支出決算表、政府性基金支出決算表等8張報表，涵蓋部門收支總體情況以及財政撥款收支情況，與上一年度一致。
進(jìn)，則表現(xiàn)為首次按改革后的部門預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類公開財政撥款基本支出決算。
財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，2015年新預(yù)算法實施前，各級政府和各部門主要按履職的“功能屬性”編制預(yù)算并列明支出經(jīng)濟(jì)分類科目。比如，預(yù)算和支出是用于社保還是辦了教育。由于不按“經(jīng)濟(jì)屬性”編制預(yù)算和列明支出，錢具體是怎么花出去的，是支付了工資還是購買了設(shè)備等，從公開信息中看不出來。
2015年新修訂的預(yù)算法，要求各級政府和各部門必須同時按“功能屬性”和“經(jīng)濟(jì)屬性”編制預(yù)算和列明支出經(jīng)濟(jì)分類科目，要清晰、完整、細(xì)化反映政府用于工資、機構(gòu)運轉(zhuǎn)、對企業(yè)投入等方面的情況。這么做，能進(jìn)一步提升預(yù)算編制科學(xué)化水平并提高預(yù)算透明度，督促部門強化資金管理，也有利于更好地發(fā)揮人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督效能。根據(jù)預(yù)算法要求，財政部開始醞釀支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革，2018年度的決算公開，就是改革成果首次落地——改革后的支出經(jīng)濟(jì)分類科目，堅持問題導(dǎo)向，政府管到哪里，科目的設(shè)置就延伸到哪里，與以往比，“賬目”更細(xì)、錢花在哪兒更清晰了。
“三公”經(jīng)費降幅較大，緊緊扭住“花錢必問效”
2018年，中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款支出合計39.92億元，比預(yù)算數(shù)減少17.14億元，主要是中央部門貫徹落實中央八項規(guī)定精神，按照過緊日子的要求，從嚴(yán)控制和壓縮“三公”經(jīng)費支出，以及受客觀因素影響，部分因公出國(境)、外事接待任務(wù)未實施，公務(wù)用車支出減少。這一點在此次部門決算公開信息中也得到了印證。
以國家稅務(wù)總局為例，2018年原國稅系統(tǒng)“三公”經(jīng)費支出比2018年預(yù)算數(shù)下降42.6%，比2017年決算數(shù)下降8.8%。其中，公務(wù)接待費比2017年決算數(shù)下降34.3%，公務(wù)用車購置及運行維護(hù)費支出比2017年決算數(shù)下降4.4%，因公出國(境)費支出0.12億元，比2017年決算數(shù)下降8.6%?！?018年，各級稅務(wù)部門認(rèn)真貫徹中央八項規(guī)定精神，嚴(yán)格控制‘三公’經(jīng)費支出。此次公開的原國稅系統(tǒng)‘三公’經(jīng)費支出較上年繼續(xù)大幅下降?！倍悇?wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
2018年9月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》對全面實施預(yù)算績效管理作出總體部署，提出力爭3—5年基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。今年財政部要求進(jìn)行重點績效評價公開的領(lǐng)域，涵蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)、科技、文化、信息化、教育、體育、醫(yī)療、社會救助等，范圍更廣，力度更大，覆蓋了一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算，包括了中央本級項目、中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付、單位整體支出，公開項目數(shù)量較去年也有大幅增長。
績效評價分為“自評”和“他評”兩種。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，越來越多的中央部門采用第三方機構(gòu)開展績效評價，績效評價質(zhì)量更高，評價結(jié)果更加客觀公正?！翱冃ё栽u也能發(fā)現(xiàn)問題，如部分項目年初預(yù)算編制及績效目標(biāo)設(shè)置不合理、部分項目執(zhí)行監(jiān)控不力、部分項目產(chǎn)出效果不明顯，需要在今后部門預(yù)算管理中予以完善?！边@位負(fù)責(zé)人說，目前中央部門正在針對績效自評中發(fā)現(xiàn)的問題，以及審計抽查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，并將績效自評結(jié)果作為編制下一年度預(yù)算、改進(jìn)管理和完善政策的重要依據(jù)。
多渠道公開，讓公眾找得到、看得懂、能監(jiān)督
為使公眾找得到、看得懂、能監(jiān)督，今年中央部門公開的決算信息，除了在各部門網(wǎng)站可查，財政部門戶網(wǎng)站“中央預(yù)決算公開平臺”和中國政府網(wǎng)“中央預(yù)算決算公開”專欄均有登載。
為提高決算公開內(nèi)容的通俗化、透明化程度，各部門都在公開信息中設(shè)有“部門概況”一欄，對部門職責(zé)和機構(gòu)設(shè)置進(jìn)行說明，方便公眾對照部門職責(zé)，審視列支項目是否“師出有名”。
此外，公眾還可以對照“部門決算情況說明”一欄的文字，對8張表格的數(shù)據(jù)作進(jìn)一步了解，比如：跟上年決算數(shù)或年初預(yù)算數(shù)作對比，增減原因，等等。各界關(guān)注的“三公”經(jīng)費、機關(guān)運行經(jīng)費、政府采購支出、國有資產(chǎn)占用情況等，也做了單獨說明。
中國人民大學(xué)教授俞明軒認(rèn)為，今年的決算公開信息可讀、可用、可審性增強。注重預(yù)算資金的績效評價，體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向的財政支出管理理念。下一步，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化績效評價的要求，使“決算公開”成為讓中央放心的重要抓手，推進(jìn)國家治理能力、治理體系現(xiàn)代化。
《人民日報》( 2019年07月21日 02版)