鄭州頻現(xiàn)南方氣候特征 該如何應(yīng)對(duì)？

降雨持續(xù)、雨量增大、高溫潮濕——越來(lái)越多的鄭州人開始關(guān)注氣候變化。官方數(shù)據(jù)和多位專家共同印證，近年來(lái)，鄭州已經(jīng)出現(xiàn)南方氣候特征。

極端天氣的不確定性，使我們很難預(yù)測(cè)一座中部城市的未來(lái)氣候走向。但降雨帶北移已在業(yè)內(nèi)達(dá)成共識(shí)，強(qiáng)降雨可能引發(fā)的城市內(nèi)澇，正在考驗(yàn)中國(guó)的中部、甚至是北部城市。

適應(yīng)氣候變化行動(dòng)

研究表明，氣候變化會(huì)給人類帶來(lái)難以估量的損失，適應(yīng)氣候變化會(huì)花費(fèi)不小的代價(jià)。中國(guó)工程院院士、氣候變化研究專家丁一匯接受媒體采訪時(shí)曾表示，中國(guó)是遭受氣候變化不利影響較為嚴(yán)重的國(guó)家之一。

從歷次國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的政策看，“城市適應(yīng)氣候變化”和“氣候韌性”是兩個(gè)關(guān)鍵詞。

早在2007年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，就曾提出確保重要城市和重點(diǎn)地區(qū)的防洪安全。

2016年，國(guó)家發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)《城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》指出，城市人口密度大、經(jīng)濟(jì)集中度高，受氣候變化的影響尤為嚴(yán)重。為此，推進(jìn)城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，將適應(yīng)氣候變化相關(guān)指標(biāo)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

由此，一場(chǎng)適應(yīng)氣候變化的行動(dòng)在全國(guó)各省市區(qū)域、各領(lǐng)域展開。

相關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布城市、林業(yè)等領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案，氣象、農(nóng)業(yè)、水利、海洋、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)政策文件也納入了適應(yīng)氣候變化理念和要求。

此外，前述行動(dòng)方案根據(jù)不同的城市氣候風(fēng)險(xiǎn)、城市規(guī)模、城市功能，選擇河南省安陽(yáng)市等28個(gè)典型城市開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)。

2021年，國(guó)務(wù)院發(fā)表的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書再次提出，開展重點(diǎn)區(qū)域適應(yīng)氣候變化行動(dòng)。在城市地區(qū)，制定城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案，開展海綿城市以及氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的氣候韌性。

2024年5月，多部門再次確定北京市門頭溝區(qū)等39個(gè)市(區(qū))為深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)城市。

《河南省適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》于2023年12月印發(fā)，該方案提出，1961年以來(lái)，河南省年平均氣溫呈上升趨勢(shì)，極端降水和極端高溫事件顯著增強(qiáng)。尤其是2021年后，進(jìn)一步增強(qiáng)了全社會(huì)對(duì)適應(yīng)氣候變化緊迫性的認(rèn)識(shí)。

今年6月17日，鄭州市13個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《鄭州市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》指出，要有序開展適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，明確了氣候變化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)能力、水環(huán)境適應(yīng)能力等十大提升行動(dòng)。

排水管網(wǎng)

亞洲開發(fā)銀行原氣候變化首席專家呂學(xué)都接受頂端新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)說(shuō)，不只是河南省，全國(guó)夏季降雨量大已經(jīng)成為常態(tài)。因?yàn)闅夂蜃兓瘯?huì)導(dǎo)致整個(gè)氣候帶北移，這也是氣候變化科學(xué)領(lǐng)域正在研究的課題。

城市應(yīng)對(duì)氣候變化，將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。前述《河南省適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》指出，到本世紀(jì)中期，氣候變化對(duì)河南省不利影響和風(fēng)險(xiǎn)將不斷加劇。極端天氣頻發(fā)，城市內(nèi)澇及衍生災(zāi)害增大，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全受到危害。

鄭州大學(xué)水利與交通學(xué)院教授、中國(guó)水利學(xué)會(huì)青年科技工作委員會(huì)委員張金萍接受頂端新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)說(shuō)，排水管網(wǎng)是城市排澇的主力軍。但是現(xiàn)在面臨的重要問(wèn)題是，老城區(qū)的管網(wǎng)排水能力不足。原因一是現(xiàn)有老城區(qū)排水管網(wǎng)是基于城市歷史降雨、地形等數(shù)據(jù)建設(shè)的，標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低；二是老舊管網(wǎng)出現(xiàn)“病害”，需要“體檢”。

城市排水管網(wǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)如何確定？張金萍說(shuō)，以鄭州為例，相關(guān)部門會(huì)根據(jù)鄭州當(dāng)?shù)貧v史發(fā)生的暴雨資料，推求出一個(gè)設(shè)計(jì)暴雨強(qiáng)度公式。排水管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計(jì)暴雨強(qiáng)度公式建設(shè)，來(lái)防止城市的內(nèi)澇。

鄭州市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受頂端新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)說(shuō)，針對(duì)鄭州市老城區(qū)雨水管網(wǎng)存在的建設(shè)年限早、排水標(biāo)準(zhǔn)低、局部雨污合流等問(wèn)題，該局進(jìn)行了雨污分流改造及管網(wǎng)提標(biāo)等規(guī)劃工作；城市新區(qū)雨水管網(wǎng)按照3年~5年一遇標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃雨水管網(wǎng)。

“‘3年~5年一遇標(biāo)準(zhǔn)’指的是暴雨重現(xiàn)期，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)往往被非專業(yè)人士誤讀。不同于大江大河防洪的50年一遇、百年一遇重現(xiàn)期，城市內(nèi)澇的重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)大都是3年、5年、10年，也就是說(shuō)某地有降雨歷史記錄以來(lái)，平均多少年一遇的暴雨。”張金萍告訴頂端新聞?dòng)浾撸捎诶铣菂^(qū)排水管網(wǎng)鋪設(shè)早，參考?xì)v史降雨資料早，相應(yīng)地排水能力較低。一般來(lái)說(shuō)，老城區(qū)的重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)在3年一遇以下。

頂端新聞?dòng)浾咦⒁獾剑?021年11月，鄭州市政府印發(fā)的《鄭州市加強(qiáng)防洪防澇系統(tǒng)規(guī)劃編制工作實(shí)施方案》提出，進(jìn)行暴雨強(qiáng)度公式修訂及雨型研究。分析全市氣候變化趨勢(shì)，在鄭州市現(xiàn)行暴雨強(qiáng)度公式基礎(chǔ)上，補(bǔ)充近20年降雨氣象資料，研究適合于地區(qū)降雨規(guī)律的暴雨強(qiáng)度公式和設(shè)計(jì)暴雨過(guò)程，為防洪規(guī)劃、防澇規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)。

7月28日，鄭州市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴頂端新聞?dòng)浾撸鲜鲆?guī)劃已全部完成。

修復(fù)難題

頂端新聞?dòng)浾咦⒁獾剑笆?023年12月公布的《河南省適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》中也提到，根據(jù)氣候變化趨勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，實(shí)施城市更新行動(dòng)，對(duì)城市燃?xì)狻⒐┧⑴潘⒐峁艿览匣M(jìn)行更新改造。

除河南外，目前公布當(dāng)?shù)亍斑m應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案”的北京、上海、重慶等地，均提出更新升級(jí)排水管網(wǎng)，提高雨水系統(tǒng)排水能力，降低城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君接受頂端新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)說(shuō)，城市防澇設(shè)施的修復(fù)提升，首先需要專業(yè)評(píng)估。城市化使得城市的面積擴(kuò)大、財(cái)富集中，應(yīng)對(duì)極端天氣的要求也相對(duì)提高。如果極端降雨后，評(píng)估城市的損失較大，就需要基于新情況盡快做出調(diào)整。

“整體上看，現(xiàn)有老城區(qū)排水管網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)由于是基于歷史數(shù)據(jù)建設(shè)，不能適應(yīng)近年來(lái)的雨量增大情況。”張金萍告訴頂端新聞?dòng)浾撸M管目前鄭州市老城區(qū)已進(jìn)行了排水管網(wǎng)改善工作，但仍有部分區(qū)域因排水管網(wǎng)建設(shè)期早，管徑較小，致使排水能力不足。且管線實(shí)際建設(shè)與前期規(guī)劃不盡相同，造成后期排水管網(wǎng)改造更新難度大。

張金萍說(shuō)，此外，城市化建設(shè)造成不透水地面加大。發(fā)生暴雨時(shí)，雨水在地面迅速形成產(chǎn)匯流，無(wú)法迅速進(jìn)入管道。再加上一些管道雨污混流，擠占排水空間，還有一些管道出現(xiàn)病害淤堵等問(wèn)題，都會(huì)影響排水能力，“已經(jīng)成為頑疾”。

“所以現(xiàn)在鄭州新城區(qū)排水標(biāo)準(zhǔn)按照3~5年的重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)修建，滿足國(guó)家室外排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。”張金萍說(shuō)，雖然排水管網(wǎng)對(duì)應(yīng)的重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)越高，排水效果越好，但是標(biāo)準(zhǔn)是有限制的，不可能無(wú)限制提高。

廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司總工程師馬向明接受頂端新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)認(rèn)為，任何標(biāo)準(zhǔn)都是基于當(dāng)時(shí)特定的條件制定的，當(dāng)下全球氣候變化加速，未來(lái)是無(wú)法預(yù)測(cè)的。也就是說(shuō)，今天看起來(lái)的高標(biāo)準(zhǔn)，也許過(guò)20年后并不是高標(biāo)準(zhǔn)。

馬向明認(rèn)為，氣候應(yīng)對(duì)行動(dòng)需要很多資金，但資源不是無(wú)限的，我們只能做到超前一點(diǎn)，不可能大規(guī)模超前，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)沒(méi)有這種支付能力。建議城市規(guī)劃要和專業(yè)部門加強(qiáng)合作，加強(qiáng)信息溝通，讓更廣泛的人參與到規(guī)劃中來(lái)。

應(yīng)急挑戰(zhàn)

中國(guó)工程院院士、氣候變化研究專家丁一匯接受媒體采訪時(shí)曾表示，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，首先要適應(yīng)氣候變化，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，建立重大氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和應(yīng)急保障系統(tǒng)，把由氣候變化可能造成的損失降到最低。

他表示，對(duì)人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市來(lái)說(shuō)，一旦災(zāi)害來(lái)臨，及時(shí)、有效的應(yīng)急系統(tǒng)可保持社會(huì)穩(wěn)定，減少損失和人員傷亡。

多位受訪專家認(rèn)為，在極端暴雨頻繁的今天，城市較大積水和內(nèi)澇，很多是因?yàn)榻涤炅窟^(guò)大。張金萍說(shuō)，鄭州市今年7月中旬及2021年夏季暴雨帶來(lái)的積水內(nèi)澇，均是由于降雨過(guò)于極端。

張金萍認(rèn)為，應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇，除了城市排水管網(wǎng)升級(jí)改造，加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警功能、應(yīng)急指揮調(diào)度等政府綜合能力的全面提升同樣重要。

頂端新聞?dòng)浾咦⒁獾剑晟茪夂驗(yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，是《適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》中的重要內(nèi)容。行動(dòng)方案指出，建設(shè)綜合預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，大幅提高災(zāi)害事故準(zhǔn)確感知、快速評(píng)估和精準(zhǔn)預(yù)警能力，建立氣候?yàn)?zāi)害事故預(yù)警信息上報(bào)和發(fā)布制度。

鄭州市相關(guān)部門也采取了一系列應(yīng)對(duì)舉措。如，鄭州市自然資源和規(guī)劃局接受頂端新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)說(shuō)，鄭州市印發(fā)了《鄭州市加強(qiáng)防洪防澇系統(tǒng)規(guī)劃編制工作實(shí)施方案》，著力構(gòu)建區(qū)域洪澇統(tǒng)籌一體排水防澇規(guī)劃體系。

該局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴頂端新聞?dòng)浾撸?035年，鄭州市中心城區(qū)防澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇；雨水管渠設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3~5年一遇；道路立交、隧道和下沉式廣場(chǎng)等達(dá)到50年一遇，超標(biāo)降雨條件下保障城市安全運(yùn)行。

鄭州市城市管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人接受頂端新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)說(shuō)，該局建有內(nèi)澇監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。有300多套水位傳感器，水位流量器，200多個(gè)360°的攝像頭，6個(gè)高空鷹眼攝像頭，融合數(shù)字城管平臺(tái)包括公安、水利等部門的數(shù)據(jù)。系統(tǒng)對(duì)城區(qū)道路的積水，水量，水位，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，“一旦超過(guò)設(shè)置的水位，它就會(huì)自動(dòng)報(bào)警，向我們的內(nèi)部平臺(tái)發(fā)送信息”。

亞洲開發(fā)銀行原氣候變化首席專家呂學(xué)都接受頂端新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)建議，一是對(duì)城市的排水口、防洪防澇設(shè)施進(jìn)行重新評(píng)估和梳理；二是做好早期預(yù)警，低洼處及早防范；三是做好應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期打算，城市在應(yīng)對(duì)氣候變化時(shí)，需要很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如堤壩、下水道等工程，用來(lái)適應(yīng)極端天氣帶來(lái)的災(zāi)害。

“這些不僅是鄭州，也是全世界都需要面對(duì)的問(wèn)題。”呂學(xué)都說(shuō)。

頂端新聞首席記者 張恒 張逸菲 記者 蘇梓晴

責(zé)任編輯：李海嘯